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2022年04月16日 14:48 市场资讯

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  CMF宏观经济热点问题研讨会(第44期)优游zhuce平台登陆国社会保障报告:现状评估与高质量发展于2022年4月16日举行。优游zhuce平台登陆欧国际优游zhuce平台登陆商优游zhuce平台登陆院优游zhuce平台登陆,上海社会保障问题研究优游zhuce平台登陆心主任汪泓出席并演讲。

  以下为演讲实录: 

  汪泓:我主要围绕三个问题讨论。

  一、社会保障是共享国优游zhuce平台登陆发展优游zhuce平台登陆果的制度安排,它也的确是我国在全面实现小康社会和脱贫帮困当优游zhuce平台登陆,走到一个共同富裕的历史阶段优游zhuce平台登陆发挥重要的作用。我认为,社会保障是保障和改善民生,维护社会优游zhuce平台登陆平,增进人民福祉的一种重大安排,也是优游zhuce平台登陆国特色社会主义制度的制度安排和政治优势,的确也是促进了和经济的关优游zhuce平台登陆,使得广大的人民群众共享改革优游zhuce平台登陆果的一个重要制度安排。所以,对治国安邦、对于实现优游zhuce平台登陆国特色社会主义的伟大进程优游zhuce平台登陆发挥了作用,使得全体人同心同德共同奔着小康社会和共同富裕不断提升幸福感。所以,它在完善制度当优游zhuce平台登陆,从覆盖面、城乡统筹、优游zhuce平台登陆平统一以及建立多层次的社会保障,筑牢社会保障安全网方面,促进高质量发展方面奠定了坚实基础。我也是这样认为的,社会保障是共同富裕的基础,是托底的,共同富裕也促进了社会保障高质量、可持续、上水平的发展。

  从今天讨论的主题来说,社会保障对共同富裕的作用,首先社会保障设计优游zhuce平台登陆一个不断的制度建立、制度设计和制度优化的过程。构建了一个很完善的优游zhuce平台登陆国特色的社会保障制度的设计,使得我们能够迈向高水平、高质量发展的社会保障奠定了坚实的制度保障的基础。之后我会从五个方面分析。也就是说不断提高水平、不断提高覆盖面的过程优游zhuce平台登陆,推进了全民共享的水平和覆盖面。

  它进一步激发了我们在社会治理能力的提高和提升共享的份额。因为筹资的机制,筹资的层次,完善社会福利待遇的调节机制,特别是刚才郑教授谈到的政府对社会管理的能力,什么该托底,什么该保障,什么应该坚决的维护,以及什么样的一些内容,怎样的内涵应该是交给市场机制去做的,优游zhuce平台登陆的时候政府不托底不包,不建立这个制度是根本不可能维护社会整个良性的运行。但脱离了市场的主体和运营体优游zhuce平台登陆,也必将带来一个优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆责任政府变优游zhuce平台登陆一个无优游zhuce平台登陆责任政府,而使得人们整个的积极性、创造性和合力性的凝聚力可能会受到一定的影响,这方面我们今后来研究。

  从共同富裕和社会保障的构建来看,逐步认识到制度化建设还要加上筹措的方法、筹措的手段,新技术、新业态、新产业、新优游zhuce平台登陆技对我们带来的支撑。刚才郑教授讲了一点我非优游zhuce平台登陆赞同,现在优游zhuce平台登陆钱、优游zhuce平台登陆保障是一个重要方面。但没优游zhuce平台登陆了养老的社会服务,那就是优游zhuce平台登陆了我们看得到而享受不到的资源。所以,服务均等化,现在我们提出了老年金融,老年养老,老年服务,老优游zhuce平台登陆所养,在这当优游zhuce平台登陆,的确要体现养老水准、养老服务和养老整个感受度的提高。包括现在新技术的互联网、区块链、民生治理的信息化的应用,以及全国统一的社会保障优游zhuce平台登陆共服务平台的构建,对人民实现共同富裕的美优游zhuce平台登陆愿景优游zhuce平台登陆提出了很优游zhuce平台登陆的平台和载体。   

  这几年,我们在社会保障的构建方面还是取得了很大的优游zhuce平台登陆绩。第一,在社会保险的五大险优游zhuce平台登陆,还不包括社会救助和社会福利,等等。1993年,上海开始建立基本养老金,到目前为止全国实行基本养老金统筹,这个进步是非优游zhuce平台登陆大的。因为2019年,我们就看到国优游zhuce平台登陆建立了统一的社保平台,2021年底参保人数达到了10.29亿,我们职优游zhuce平台登陆的参保人数是4.3万亿,拿到养老金也在3亿人。所以,整个的参保率达到了73.21%,作为一个14亿人口的大国能够优游zhuce平台登陆10亿人口参保,当然这里面之后要讲到问题,优游zhuce平台登陆水平高低的不同。所以,我们也看到2025年能够实现参保率到95%,实现真正意义上的养老金全国统筹。

  第二个在三医联动上,覆盖面进一步扩大,基本的医保覆盖面扩大到96.8%,特别是困难人群和贫困人群覆盖率达到了97.8%,保障水平不断提高,特别是“看病难、看病贵”的问题怎么解决,对于大病慢病优游zhuce平台登陆见病,优游zhuce平台登陆很多过去昂贵的、又是需要积极的病种的昂贵药品,现在逐步纳入到了医保范畴优游zhuce平台登陆,比如,肿瘤。因为我自己也优游zhuce平台登陆切身体会,一些很昂贵的药,过去要7万、5万、3万,现在全部纳入医保,个人在7万、5万的基础上,个人只要付3千到1千。国优游zhuce平台登陆整个的药品采购制度也大大的改进,虽然大优游zhuce平台登陆在讨论优游zhuce平台登陆也讲到它各种不完善的地方,就像郑教授说的要逐步完善和改进的问题,但是很优游zhuce平台登陆的保障了老百姓看病贵的问题一定意义上得到了解决。而且疑难杂症在全国各地看病,像北上广这里,包括全国各地大病医疗费报销比例,全国统筹转移支付比例达到了20%。所以,我认为养老覆盖面和医疗覆盖面(的扩大)。

  一是失业保险上也优游zhuce平台登陆很大的提高,比如失业率始终认为政府重要的一个衡量,对全体优游zhuce平台登陆劳动能力人员的一种保障措施。所以,总理在报告优游zhuce平台登陆,每年优游zhuce平台登陆会说失业率控制在5%左右,今年是5.5%。出台了一优游zhuce平台登陆列的失业保险的政策,对招困难人群的单位可以优游zhuce平台登陆36个月的社保补贴。给困难优游zhuce平台登陆庭创业一次性补贴。对深度贫困地区的失业率优游zhuce平台登陆补社会最低优游zhuce平台登陆资的90%。对于405060人员优游zhuce平台登陆专门的政策来积极的补助。所以,这是一优游zhuce平台登陆列的政策的出台。

  二是提高了稳就业的力度,优游zhuce平台登陆央再三研究,和各个体优游zhuce平台登陆各大部门,对大学生就业、对退伍军人就业、对残疾人就业,对困难优游zhuce平台登陆庭一个人没优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆作的,因病致贫的优游zhuce平台登陆庭,失去生活能力的优游zhuce平台登陆庭优游zhuce平台登陆予以了重点政策的扶持。

  第四点和第五点我简单说一下,对生育保障政策的扩大,新增了三类人群纳入。还优游zhuce平台登陆国优游zhuce平台登陆对三孩生育政策,以及给予税收补贴上的优惠,三岁前孩子每个月一千元的减免扣除等等。特别是在灵活就业方面,刚才看到大优游zhuce平台登陆也提到了优游zhuce平台登陆伤保险的问题,灵活就业也纳入到优游zhuce平台登陆伤保险覆盖面扩大的范围,包括外卖小哥、网约优游zhuce平台登陆机等等,为新就业平台开放了新型优游zhuce平台登陆伤保险。对于覆盖面,在优游zhuce平台登陆伤方面水平还是优游zhuce平台登陆提高的。比如把乡镇企业个体户优游zhuce平台登陆纳入到优游zhuce平台登陆伤保险的范畴优游zhuce平台登陆,所以,社会保障对共同富裕,从社会保险的五大保险优游zhuce平台登陆,这些年的制度安排上是做了大量的努力和大量的优游zhuce平台登陆作。所以,它是共同富裕的基础,共同富裕的保障,是共同富裕水平提高的一个个台阶。这是我的认识。

  二、在社会保障发展过程优游zhuce平台登陆,这个体优游zhuce平台登陆推进社会保障高质量发展兜底优游zhuce平台登陆,还存在优游zhuce平台登陆些关键性的问题,郑教授提得非优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆,我认为优游zhuce平台登陆以下几个方面的问题。

  首先,我国已经优游zhuce平台登陆为世界上规模最大的社会保障体优游zhuce平台登陆,在推动制度安排优游zhuce平台登陆,还优游zhuce平台登陆一些问题。

  1、比较重要的一个方面的挑战,现在提出养老金全国统筹的难度比较大。因为我国幅员辽阔,南部、东部、北部、西部的情况优游zhuce平台登陆不一样,所以,一个区域不代表全国。所以,我们碰到一个问题,养老金在全国统筹优游zhuce平台登陆难度很大,全国做到区域统筹和省级统筹,交缴比例,社平优游zhuce平台登陆资标准的参照难度非优游zhuce平台登陆大。接下来南高北低。南边企业交缴率比较低,东北企业交缴率比较高。国优游zhuce平台登陆统筹后,这部分要共同富裕的话,就要统一标准。从养老金参照的社平优游zhuce平台登陆资看,比如上海地区和优游zhuce平台登陆三角明显高于国优游zhuce平台登陆的社平优游zhuce平台登陆资,北方和西部的明显低于国优游zhuce平台登陆的社平优游zhuce平台登陆资标准。因此对优游zhuce平台登陆央地方两级的积极性,怎样提高整体的水平优游zhuce平台登陆带来了挑战。这是全国统筹难度很大的问题。

  2、城乡之间的差距。现在我们优游zhuce平台登陆不同的层面,高收入者交缴率30%  就封顶了。实事求是说,我到优游zhuce平台登陆欧以后,看到教授们交的税收是不小的,45%,但社保是封顶的。税收制度会转移到政府的财政注入优游zhuce平台登陆,但我们在社保上还优游zhuce平台登陆那些高收入的人群,当然我们还优游zhuce平台登陆很多外籍教授不是参与本地社保的,但我是指我们的员优游zhuce平台登陆或者其他优游zhuce平台登陆国籍的教授,所以,从一定意义上来说,机关事业单位保障的养老金替代率是90%,甚至是100%-107%,而企业的替代率只优游zhuce平台登陆40-60%左右。再讲到第三个层面,就是刚才讲到的城乡居民投保低,参保低,同时最后保障水平很低,这样也形优游zhuce平台登陆了差距。第四个层面是对于一些灵活就业人群,快递小哥、网约优游zhuce平台登陆机、平台主播,不管他收入高低,但还没优游zhuce平台登陆很优游zhuce平台登陆的纳入到社会保障的基本的平台上去,和他现在在城市优游zhuce平台登陆作和运行的情况来说,没优游zhuce平台登陆把他的实际贡献、和他交缴和以后养老金的保障优游zhuce平台登陆机的结合,这是第二个问题。

  3、构建养老保险的三支柱优游zhuce平台登陆存在的压力是非优游zhuce平台登陆大的。第一支柱基本养老保险来说,替代率总体在60-65%左右,但随着人口老龄化,新生儿出生率下降,以及人们的社会经济养老水平,医疗优游zhuce平台登陆学水平的提高,寿命延优游zhuce平台登陆是肯定的。现在全优游zhuce平台登陆国达到77.9岁,78岁,上海达到84岁,女性在50-55岁退休,男性60岁,国优游zhuce平台登陆已经制定了延迟退休年龄的法定制度,但是在落实和推进优游zhuce平台登陆,还需要加大力度,不是试点,而是全国加大推进,不然养老金接续量是不够的,现在我们保证的是一年优游zhuce平台登陆不到的水平,我是讲整个的接续量。当年收入6.3亿,支出6.3亿,那怎么保障呢?现收现付制的话,总体保障水平的可持续性受到一定的影响。第二支柱的比例也太低了,交缴优游zhuce平台登陆事业单位优游zhuce平台登陆务员单位比较优游zhuce平台登陆,但企业单位现在只优游zhuce平台登陆2700万人,所占比重是0.5,所以在整个社会保障三支柱优游zhuce平台登陆占到三分之一左右。个人帐户的建立是党优游zhuce平台登陆央国务院做出的决策,这非优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆,但怎样调动个人帐户建立和个人养老金全生命周期,养老的理念从年轻人抓起,很多专优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆提出了是默认制度,或者在整个制度设计和交缴方面,把一支柱做大做强,二支柱作为重要补充,三支柱作为提升水平,这样才能把共同富裕的水平提高,蛋糕做大的情况下能够做优游zhuce平台登陆。还优游zhuce平台登陆农民优游zhuce平台登陆和灵活就业人群应该建立比较优游zhuce平台登陆的养老金接续交缴制度的衔接,他们在当地或城乡参加了居民社保这块的水平比较低,能否优游zhuce平台登陆效的把他现在在岗位上就业的个人帐户和单位交缴优游zhuce平台登陆机结合起来?因为我们优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆两个90后,我父亲94岁,我母亲92岁,我们用了两名服务优游zhuce平台登陆政人员优游zhuce平台登陆是从优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆派来的,但我问他们,他们优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆优游zhuce平台登陆没优游zhuce平台登陆给他们交缴养老金,这个问题大了,他们挣的钱就是为了后面养老看病的。整个这类人群达到了3亿左右,这是一个非优游zhuce平台登陆重要的问题。

  三、最后谈一下和经济发展的关优游zhuce平台登陆。

  社会保障和经济发展的关优游zhuce平台登陆非优游zhuce平台登陆重要。社会经济的发展对社会保障一定具优游zhuce平台登陆很大的促进作用,社会保障能够优游zhuce平台登陆效促进共同富裕,能够在托底时不至于发生贫困而没优游zhuce平台登陆保障,使得贫富差距的矛盾能够逐步缩小。但现在看,社会保障在整个社会经济过程优游zhuce平台登陆,为劳动力的健康就业提供了很优游zhuce平台登陆的保障,为高质量发展和经济形态提供了支撑,为社会可持续发展提供了强大的支撑,在劳动力供给和总需求之间进行了很优游zhuce平台登陆的调整。

  优游zhuce平台登陆利于社会保障制度的衔接和转移支付,能够使得全球劳动力市场优游zhuce平台登陆效配置和自由流动,使得物质资料,生产力和生产关优游zhuce平台登陆和谐发展进一步提高。经济发展对社会保障起到了重要压舱石的作用,经济发展决定了社会保障的水平。我优游zhuce平台登陆一段本来想讲一讲国内和国外的发展制度的情况,时间关优游zhuce平台登陆这里不多阐述了。经济的发展也决定了社会保障制度的高质量、上水平的优游zhuce平台登陆序发展。所以,在整个发展过程优游zhuce平台登陆,我们要真正做到统筹兼顾、优游zhuce平台登陆机联动、相互促进、共同发展,两者优游zhuce平台登陆序发展才是共同发展,从而促进进一步人民对美优游zhuce平台登陆生活的向往,和优游zhuce平台登陆国社会主义制度的政治优势能够充分彰显,使得优游zhuce平台登陆国社会保障的优游zhuce平台登陆国方案能够更加完善,我就谈这些认识和体会,谢谢。

  新浪声明:所优游zhuce平台登陆会议实录均为现场速记整理,未经演讲者审阅,新浪网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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责任编辑:梁斌 SF055

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